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河阳市这些年市政建设发展的确非常地快，尤其是新城区建设，用“日新月异”这样的词来形容一点也不过分。当初，为了筹集建设资金，市政府领导想尽了办法。城市建设漂亮了，外面的人尤其是上级领导到河阳来，对这里的印象明显就不一样了，都说想不到这样一个经济不发达的内陆城市，离省会都还有相当的路程，居然就有了如此的现代气息，真正体现了市政建设的超前意识和大手笔。
每当听到这样的评价，河阳市的领导们心头都喜滋滋的，比喝了茅台还舒服。
不过，正像世界上任何事情总有做得不尽如意的地方一样，河阳的城市建设也引发了一些矛盾。比如拆迁呀、安置呀等等。好在政府的威权还是挺有效果的，许多矛盾和纠纷最后都能通过各种方式来解决。而这也让政府一些部门领导产生了一种错觉，认为但凡是出于建设需要，再加上政府出面，没有搞不定的事情。但谁也没想到，偏偏这一次，却出现了意外。
出意外的项目就是那座新修建的商业城。
原先，河阳市有过一座商业城，那是一位老市长手上建的。那座商业城的地点建在离老的市委市政府不远处，那里也是河阳建市以来最古老、同时也是最繁华的街区。不过，虽说地处繁华闹市，当时的人们却受计划经济观念的桎梏，却很少有人敢于经商，即使麻着胆子做小买卖的，手头的原始积累没有完成，也多不愿意进商业城去——毕竟进了里面，除了交纳税收，还得多交一笔管理费。小本生意，小打小闹，能省一分是一分，在街边随便摆个摊，同样能挣钱，何必用自己的汗水去养那些商业城里的管理人员呢！可是，河阳市好不容易有了这么座商业城，不能留做摆设呀，于是市里几个相关部门千动员万动员，才使商业城的店铺全部或卖或租了出去。而最先带头并动员许多商户入住商业城的，是一个叫臧国庆的人。
臧国庆之所以会带头进驻商业城，是因为他的眼光和别人不一样。在当时的情况下，河阳市那些做生意的人多这样想：我做点小买卖，还用得着到商城里面和别人扎堆吗？大家都到商城里，不是竞争更激烈吗？不如随便在哪儿弄个店面，这样既自在，又灵活，何况进商业城还得交管理费，没什么好处。但臧国庆却以为，商城里，虽然卖同样商品的店家会集中在一起，导致竞争会更激烈，但这样一个地方却有着吸引和聚拢人气的作用。顾客多，人流量大，商品销售量自然会大大增加。那么哪怕这里卖出的东西比别处价格略低，只要数量上去了，钱一定赚得更多。果然，河阳商业城开业后，由于商品尤其是成衣和小商品、小家电品种齐全，价格相对低廉，整个河阳市的老百姓都把这里当作购物的理想去处。特别是各个县城的居民和乡下农民，到了河阳必到商业城，进驻商业城的商户们很快尝到了甜头，他们赚的钱比在街面上的开的店多得多了。臧国庆头脑灵活，在进货方面懂得研究人们的心理，又时刻关注外面的信息，因此总能把河阳市民最需要的东西采购进来，并引导市场。以至河阳商业城不少商户都以他为参照，他进什么样的货，那些商户也进什么样的货，尽管时令上比他慢半拍，却比街面上其他店铺要领先一些，这样，河阳商业城的名气和影响也就越来越大。
仅仅几年，河阳商界就有传说，讲臧国庆的身家财产已超过千万。臧国庆自己倒是一直保持低调，从不张扬炫耀，工商局、税务局等方面的反映，他经商也向来是规规矩矩，奉公守法的。作为河阳市的纳税大户，臧国庆还被推选为市政协委员。
这次河阳市开发新城区，在新老城区交界处建这座“新河阳商业城”政府动员商户们集资，并允诺河阳商业城的商户们在集资后优先获得新商业城的店铺购买、租赁权，集资款及其利息可以认定为相关的定金。臧国庆作为政协委员，按照市里要求，不仅有带头集资的义务，还承担起组织、发动整个商业城的商户们集资的工作。尽管商户们已经尝到了商业城群聚效应的甜头，但由于政府要求的集资额数量很大，大家手上现金不足，期限快到的时候，离集资要求还差相当大一截。臧国庆和商业城里一些重点商户们商量了一下，决定一定要想尽办法，确保新河阳商业城的建设资金筹齐。臧国庆带头把自己在老商业城经营的一批店面提前出售。原先，这里的店铺每平方米售价已达到3800了，臧国庆的出售价格定在3600。有跟他关系非常好的商户就说：你这样提前出售，价格上可就吃大亏了。但臧国庆神秘地笑笑说，老兄，我这样做，一来是支持政府搞建设，二来嘛，也是为自己呀。别人不解，问为什么。臧国庆说，你想呀，早一点筹齐了资金，新商业城可以早一点完工，这是一。二呢，等新商业城建起来后，市里行政中心也已经搬过去了，那边的店铺价格会火爆的，这边嘛嘿嘿。他话没说完，对方已经明白了他的意思，就是那边火爆了，这边的生意自然会受到影响。
臧国庆低价出售店面筹集资金支持市政建设的消息马上被河阳日报记者打听到，他们把这作为一条重要的新闻线索来发掘，写出报道登在报纸的头版上。这样一来，商户中许多人都学他的样子，有的也卖了店面，还有的甚至把空闲不住的商品房也卖了。当然，他们这样做不是出于虚荣，而是认为臧国庆的做法是一种很好的投资方法，值得效仿。这样一搞，新河阳商业城的资金筹集很快就到位了。
新商业城的建设速度应当说是快的，因为新的市政中心一带的开发和建设被作为市长工程提到河阳市头号重要的位置上，报纸经常对它的进展情况做详细报道，市长史朝义也时不时带着一帮官员和电视台记者前往视察。
眼看着新商业城一天天有了规模，成了样子，河阳商业城的商户们心里都喜滋滋的。好些商户在空闲的时候还会跑到正在施工的现场去看，考察那里面的设计，盘算自己将来该选择哪个地方来购置店面，哪个地方的朝向好，哪个地方客流量可能会更大一些大家在经商的时候，议论的话题也经常是新商业城什么时候建成开张。有些商户甚至还向臧国庆提要求：既然你和政府说话方便，能不能跟政府提一下，店面分配最好提前一些，这样等一装修好我们就可以搬进去，省得到的时候这边等分配，那边店铺却空在那里。
商户们的意见有道理，臧国庆便通过渠道向市里主管部门转达了这些意见，但却始终没有得到明确答复。他以为这是因为新商业城还在建设中，领导一时考虑不过来，也就不好再问。但是，当整个城市新区建好，市政中心也搬过去后，新商业城的出售方案还没有公开，这就让一些商户产生了疑惑。有些人到处打听，但无论从城建、房管还是工商部门，都得不到确切消息。后来，隐约听到一种说法，说是新河阳商业城的出售和分配要“重新洗牌”这下那些把自己店面卖掉的商户便着了急，他们急吼吼地找臧国庆，说“重新洗牌”是什么意思，政府是不是欺骗大家？臧国庆自己也听到这种说法，但他却不信。他说，什么叫“重新洗牌”？牌还没开始抓呢。我们都交了“定金”到时候店铺分给我们是不会有问题的。现在店铺分配方案还没出来，谁得哪些店铺根本都不知道。假如已经分配了又重新分配，那才叫重新洗牌嘛，对不对？
臧国庆的一番分析，大家听了觉得有道理，便认为那些传闻属于小道消息，也许是某些事先没有参与集资的商户眼红而造出的谣言。
从新商业城建好大约过了两三个月的样子，市里几家部门联合发了个文，内容是关于新河阳商业城店面出售和租赁的简要方案。这个文件只字没提当初集资的事，而是提出实行招标，同时又规定，为了振兴河阳市第三产业，鼓励更多的人参与三产发展以及扩大招商引资，参与招标者必须是在河阳市没有固定商业摊点的人，而原先凡已经在河阳各商业点从事固定经营的商户，不得参加招标。按照这份文件的条文，那么那些在老商业城从事经营的商户也同样没有了参与招标的资格。
这份文件是尹凡到河阳工作前几天下达的。但是，当时文件出来肯定顾顾忌到可能产生的社会反响问题，因此文件内容一直作为高度保密的信息，限制外传。
不过，纸毕竟包不住火。在河阳这个地方，任何被称为机密的东西都不可能长期机密下去，用不了多少时间，那些所谓的保密信息便会像渗水一样从一些不易察觉的角落渗向社会。
河阳商业城的商户们渐渐知道了这个消息，第一反映都是气愤。他们又找到臧国庆说这个事。不过这一次找臧国庆，商户们的情绪就没那么好了，大家一边骂政府不守信用，对臧国庆说的话也开始有些难听，讲他与政府合伙来欺骗大家。也有讲一点公道的就说，这也不能怪臧老板，他自己集资拿出的钱最多，他也被蒙在了鼓里呢。
的确，臧国庆虽然是政协委员，但关于这份文件的情况，他知道得甚至比某些商户还晚。尽管正式文件谁也没看到，但根据这次传闻的内容，大家凭直觉都相信其十有八九是真的。
臧国庆和一些商户代表分别找相关主管部门询问情况，可是这些单位却没有一家承认他们已经发出了这样一份文件，不是说相关方案正在起草中，就是说还要等上级的具体指示，有的干脆一推二六五，回答三个字：不知道！
主管部门不肯透露情况，他们就调动各种关系进行刺探。刺探来刺探去，竟然获得了这样一个消息：参加竞标的人选居然都大致确定得差不多了，其中有好些是市里一些相关局的局领导亲戚，这些人当中绝大多数过去没有从事过商品零售的经历。他们有些是办乡镇企业的，有些是跑运输的，还有些是种田的农民。他们之所以纷纷参与到新河阳商业城店面的竞标中来，当然是看见原先的商业城经营效果好，许多的商户都赚了钱，而新商业城所处地段是“黄金码头”其赚钱的可能性更大——这是河阳目前最炙手的一块肥肉，热腾腾，香喷喷，过了这个村，今后很难有这个店，因此都想来“抢滩”竞标的内定名单中还有少数外地人，那些人也大多不是从事商品零售的，不过他们具体来历就不是很明白了。
这些情况一凑，河阳商业城的商户们都嗷嗷叫了起来，他们联名给市长史朝义写信，要求公开几家主管局制定的文件，并要求市政府兑现当初搞集资时许下的诺言。
发出的信没有得到答复，却听到新商业城店面发售的竞标很快就要开始。这次，连臧国庆也忍不住了。他和一些商户代表商议，到底该怎么办？商户代表们的态度都是一致的，说领导既然不答复我们，主管部门又封锁消息，等店面都卖掉了，我们不就没机会了吗？集资款虽然他们不可能赖掉，但却把我们当猴子给耍了一把。我们要趁竞标还没开始，赶紧争取主动。至于如何争取主动，大家想来想去却没有辄，最后有人提出，嗨，实在不行，我们就采取民间妇女的办法，一哭二闹三上吊。市里那些头头脑脑，也都是不怕你讲道理，就怕你不讲理的。又有一个人说，现在他们搞暗箱操作，我们把它给捅出来，让他们操作不成！
这两句话大家都听懂了，那就是要把事情闹大。把事情闹大有两个方法，一是让新闻媒体曝光，第二就是集体上访。大家的思路被集中到这个方面后，便转而想该怎样“把事情闹大”有人想起当初集资的时候臧国庆的事迹上了河阳日报，产生了不小的影响，便说我们也请河阳日报记者把这个事情反映反映。当即有人就反驳他说，你这个人做生意倒挺精明的，怎么这个事情一点也弄不明白？那张报纸归市里领导，这个事情会给市里抹黑，它怎么会登呢？真是没文化！这时，又有个人就说，那就一不做二不休，大家停业一天，到市政府门口去，找他们讨个说法！
到市政府门口去讨说法，说白了就是集体上访。这些商户们鱼龙混杂，虽说也是在河阳这个地方摸爬滚打久经历练的，但要搞这样的行动从胆气上还真的不那么壮。不过，他们的个人利益最终还是在心中占了上风，大家只是稍稍犹豫了一下，在一些血气旺盛的家伙鼓动下，做出了决定：抓紧时机，就在最近的日子里，商业城商户集体停业一天，到市政中心去讨说法去。只要在新商业城有集资的，每户至少去一个人，为了壮声势，尽量动员家人和亲戚一起去。如果发现谁家没有去人，回来后“全体共讨之”以后大家不再和他一块做生意了！决定做出了，大家不约而同把目光朝向臧委员，等他表态。在这种情势下，臧国庆当然不能扫大家的兴，不能和众商户的态度相悖。况且，臧国庆自己当初为建新商业城筹集的资金以千万计，那是把自己多年经商的积累包括老商业城一排相连十几间店面出售获得的资金都投了进去的。如果在新商业城不能买得店面，那么自己在老商业城也无立足之地，以后的事业就要陷入困境了。个人现实的困境和商户们愤慨激动的情绪都将臧国庆催逼到虎背之上，他说，既然大家都这样一致，我也赞成大家的意见。现在政府在倡导诚信社会，我们向市里提出自己的意见和要求，当然是合理的。说实话，我们上访也是不得已。不是改革开放，不是政府的积极推动，我们哪能通过经商成为河阳先富裕起来的一部分人呢？我们感谢政府，但是今天这个事情错不在我们商业城的商户，我们要去争取自己的权利和利益。臧国庆这样一表态，商户代表们都鼓起了掌，大家互相交头接耳，说想不到臧国庆到底当了政协委员，水平还真的是蛮高。
不过，臧国庆补充说，我们去上访，目的是为了争取自己的合法权益，不是去闹事，到时候大家尽量做到克制和冷静，不要把有理变成了无理。
河阳商业城商户集体上访的决定就这样通过了。